“421”管理模式,破解信访难题
“421”管理模式：
“四议”：党组织会议提议“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会决议；
“两公开”：决议过程公开、实施结果公开；
“一合同”：合同契约化管理。
安徽省临泉县是一个拥有213万人口的大县，人多事多，信访量一度也很多。
2009年，临泉县委、县政府全力推行村级事务“421”管理新模式，即每逢村级重大事项，都必须在村党组织的领导下，按照“四议”（党组织会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会决议）、“两公开”（即决议过程公开、实施结果公开）、“一合同”（合同契约化管理）的形式进行民主决策，科学管理。这是在新形势下不断探索预防和化解农村矛盾纠纷，消除信访隐患积极有益的探索。
村里事 大家定
“421”新型村级管理模式的核心是民主决策。重要不重要，群众来投票；能办不能办，百姓说了算。
临泉县庙岔镇祁庄村有6360人，耕地5760亩，多是低洼地，多年来村民中流传这样一句话：“老龙坡、老龙潭，收的没有种的多。”说的是一到雨季，积水排不出去，土地变成龙潭，颗粒无收。群众多年上访，要求开挖一条长5公里的排水大沟，彻底治理水患。是好事却办不成，村干部说群众思想落后，怕出钱；群众怨干部不管事，怕出了钱也干不成。口水仗打了一年又一年，排水大沟也拖了一年又一年。
2009年，村支部书记韩畅决定，以推行“421”为契机，解决这个老大难问题。于是他们召开了党支部会议，提议村民个人集资20万元，开挖河道，根治水患。方案在村“两委”会上顺利通过后，提交党员大会审议。党员大会经过认真论证，大家同意交村民代表大会表决。12月10日，祁庄村召开村民代表大会，有90名村民参加，大会对该方案进行表决，三分之二以上村民代表赞同，举手表决通过。祁庄村委会立即把方案放大张贴，予以公开，让村民监督评议。最后村委会与村民代表签订挖沟协议，规定村委会负责集资施工，群众代表负责监督工程质量和资金的使用。
截至发稿时，祁庄村已集资19.4万元，开挖了排水大沟4.5公里，完成土石16万方，昔日的“老龙潭”眼看着就要变成旱涝保收的大粮仓，干部们劲头更足了，群众高兴地一个劲夸村干部做了件利当代、惠子孙的好事。
临泉县庙岔镇党委书记李锐感慨地说：“群众的工作群众做，群众的事情群众干。‘421'为群众当家做主搭建了一个很好的平台，干群之间误解消除了，群众对干部放心了，大家心齐、气顺、劲足，难事也好办。
渠道通 成效显
畅通信访渠道。“421”畅通了群众的诉求渠道，使群众在生产生活中遇到困难、问题以及对村里大事情，感到话有处说、怨有处诉、事有人管了。临泉县土陂乡党委书记顾立说：“现阶段群众的素质提高了，腰包鼓了，参政议政的意识强烈了，老方法不适用、硬方法不能用、软方法不管用，‘421’这个新方法来得正是时候。能使干部、群众‘零距离’接触，畅通诉求渠道，群众有苦能及时得到倾诉，有呼声能及时得到回应，有困难能及时得到解决，保证了群众的知情权和参与权，消除了信访隐患。”
提高了群众建设经济新农村的积极性。“421”管理模式使“村里事”真正成了“村民大家的事”，群众对待村干部在态度由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近、党员、干部、群众真正做到了合心、合力、合拍。
提高了村干部的公信力，说话有人听了。过去个别村干部特别是“一把手”，遇事“拍脑袋”，做事“一厢情愿”，执行“一霸手”。村干部抱怨“好事不好办，出力不讨好”，而群众则冷眼旁观看笑话，久而久之双方之间形成了一堵墙，干部威信扫地，说话没人听。而“421”却是拆除这堵“墙”的良方。“我打心眼里赞成推行‘421 '。”临泉县庙岔镇庞庄村党支部书记韩祯宇说，“虽然现在开会我这个‘一把手’说了不会全算,‘421’却为我们干部排忧解难了，由群众代表去做群众的工作，比我们村干部说的算，群众赞同了，办事顺当了。”
真正从源头上预防和消除了信访隐患。“421”村级事务管理模式，对涉及群众利益的事项和群众关心的热点、难点问题一一同村民签订了合同，明确权责，限时办结，充分发挥了农村基层组织的核心作用，消除干群误解，提高了干部化解矛盾纠纷的能力，达到了“事前预防、事中化解、事后无忧”的效果。
信访工作“一年四季无淡季”，群众的问题解决不好，不仅群众不满意，也会影响其他工作的落实。临泉县大力推行“421”,让民做主、参与社会管理，抓住了症结，从源头上解决和减少信访问题，促进社会和谐。据统计，2009年，全县到省赴京集体访为零，赴京非正常上访6批10人次，同比下降50%,来县集体访10批106人次，同比下降40%。
（《中国纪检监察报》2010年2月7日 第3867期 第2版 ）
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