守住“关口”化险为夷
——湖南省高速公路系统开展廉政风险防控略记
郑亚邦
高速公路建设领域已成为腐败的重灾区。近年来，因为插手高速公路建设而落马的官员，屡见不鲜。高速公路建设因为投资大、环节多、利润高，巨大的利益诱惑吸引着一些人铤而走险，使得高速公路反腐败的形势复杂而严峻。
然而，湖南省高速公路系统从今年年初着手开展廉政风险防控，把工程建设中的每一个环节细化量化，对各个节点进行廉政风险评估，确定出每个风险点责任主体，依托纪检监察组织和风险防控员开展监督，把腐败的风险化解到最小程度。他们的做法为高速公路廉政建设开创了一条新路子。
搜尽廉政风险点
2010年初，湖南高速公路已通车里程达到2227公里，在建项目共38个，在建里程达到3493公里，这种建设速度不仅在湖南本土创下历史之最，在全国范围内也是少见的。因此，保证工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意，成为高速公路建设面临的重大课题。
为了确保把高速路建成平安路，从今年开始，湖南省着手在全省高速公路系统开展廉政风险防控试点。他们引进了风险评估、节点控制机制，建立风险防控员制度，对高速公路建设的各个环节的廉政风险一一评估，找出防控对策，延伸了纪检监察工作方式，最大限度保证了高速公路建设的廉洁、优质、高效。
在高速公路建设中，产生腐败的环节与环境千差万别，如何在这些复杂的流程中，把腐败的漏洞和几率控制到最小程度，湖南省高速公路管理局在这方面颇费了一番功夫。
2009年底，他们以通平（湖北通城至湖南平江）高速公路建设公司为项目建设单位廉政风险防控试点示范单位，开展排查廉政风险点的尝试。通过几个月艰辛劳动，他们在整个建设流程中，排查出185个廉政风险点，提出了防控措施270条。然后将它们编辑成《廉政风险防控手册》，高速公路从业人员人手一册，便于随时对照执行。这在全国高速公路建设中开了先河。
这些找出的廉政风险点涵盖了高速公路建设的各个环节，从前期的勘察设计、征地拆迁、招标投标，到施工阶段的材料采购、质量控制、资金拨付，再到竣工阶段的决算审计、交工验收等，每个环节都有多个可能出现腐败的廉政风险点，根据这些风险点他们一一设置了防控措施，并明确了责任主体。
根据多年来高速公路廉政建设的实践，他们特别在一些引人关注的重要环节加强了防控。
如招投标环节，最突出的问题就是挂靠和围标。个别投标单位借用其他企业名义（营业执照、资质证书等）参与投标，并利用同时掌握几家投标单位的优势，在投标中采取抬价、压价等不正当手段获取中标。针对这些情况，他们制定了公示制度、资格预审诚信保证金制度、人员重复查询制度等一系列防控措施。规定，资格预审申请人必须缴纳一定额度的投标诚信保证金，一旦发现投标人有虚假或恶意串通行为，诚信保证金将不予退还。建立省内高速公路建设项目人员数据库，对高速公路在建项目人员及参与投标单位人员情况进行对比查询。如投标人员与在建项目人员发生重复时，将取消其投标中标资格。
另外如设计变更环节。按规定，高速公路在建设期间，如果因局部工程存在问题，设计单位可以提出优化意见，对原来的设计作出变更。但这一点往往被施工单位当做套利的途径，有些施工单位特别是低价中标单位为了获取更高的利益，往往借设计变更来降低工程成本。原来的设计变更只有施工、监理两方参加，双方容易形成串通。为了堵住这个漏洞，他们改为四方联测，监理、业主、设计、施工四方代表都要到场确认。如施工中的清淤，四方代表现场办公，对清淤前的高程和清淤后的高程实测确认，留下影像资料，形成会议纪要。这样一来，原来想通过变更设计套取资金的路子被堵死了。
当然，这些廉政风险点的风险程度也是有区别的。根据廉政风险防控工作需要，他们按事前和事后相结合的办法划分廉政风险指数评估标准。第一，事前风险划分。按工作环节发生廉政风险的概率以及风险危害、影响程度，从小到大划分为三级：一级、二级、三级。如招投标中的评标专家确定环节，“有倾向性的选择专家”属二级风险，而“泄露专家名单”则属于三级风险。第二，事后风险划分。按照风险危害程度和廉政风险防范管理机制，划分为三级：出现风险的为A级，由上级单位纪委重点监控；出现苗头的为B级，由所在单位纪委重点监控；有可能转变为风险苗头的为C级，由防控办及时提醒所在单位或部门整改。
设立风险防控员
廉政风险防控体系中另一亮点就是实行风险防控员“站岗”制度。风险防控员深入到廉政风险防控的各个环节中，确保监督到位。
记者在试点单位“通平公司”了解到，在公司内部，他们聘请了一批廉政监督员，同时兼任风险防控员。他们分布在各个部门，坚守在各个“节点”。他们的职责主要是：监督工程建设、运营管理和经营开发中的征地拆迁、招标投标、合同履约、工程计量、设计变更、经费使用、设备材料采购、资金拨付、干部任免等重要环节和“三重一大”等重大事项，督促所在部门按规定进行公开，接受群众监督；对廉政方面出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒所在部门进行整改。发现重大违规违纪行为，及时报告所在单位纪委。廉政监督员实行定期报告和随时报告的方式向各级纪委反映情况，填写《廉政风险防控执行情况表》并交防控办，对廉政风险防控执行情况分节点做好评定工作。
作为风险防控员，入选的条件也较高，其思想素质和业务素质都有严格要求。记者从通平公司了解到，这些防控员都具有丰富的工作经验，专业素质高，都是党员，敢于说话。
通平公司的纪委书记张龙兴告诉记者，自从实行风险防控员制度后，过去许多环节被忽视的漏洞都有了堵的办法。譬如高速公路建设中有一笔占工程总造价1%的安全专项资金，为了保障这笔专项经费专款专用，他们定期对经费使用情况进行检查，使用项目经安环部3人以上现场确认，风险防控员进行全程跟踪、记录并逐步在部门月报表上反映，每期统计汇总。
为了使廉政防线防控这项工作成为常态，省高管局完善了各种配套制度，抓好“重点环节”的制度建设。抓好查找环节。突出重要岗位，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。抓好公示环节。对各建设项目风险防控执行情况分季度、年度进行公示，进一步加大监督力度，增强工作透明度。抓好考核环节。将廉政风险防控管理情况作为评价一个部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。
目前，廉政风险防控工作通过在通平公司的试点，受到了广大群众的好评，也得到了省纪委的肯定。他们在逐步完善的基础上，已经开始在全省高速公路系统全面推广。（《中国纪检监察报》2010年6月22日，第3995期）
廉政资讯
