目前，该区已在１０１个村（居）全面推行这种“流水账”式的村财“裸示”制度。从２００９年９月起，针对村务假公开、村民看不懂的问题，该区要求各村（居）详细列出每一笔村财开支情况。
村财还原真实“面目”
泉港村财“流水账裸示”做法最早出现在界山镇鸠林村。该村处于泉州、莆田两市交界，６０００多人口有２０多个姓氏，村子大、村情复杂。村党支部书记陈义清介绍，此前村财公开的都是会计明细账，较为笼统，村民看不懂。
２００３年，该村“两委”试着将村财出纳“流水账”（每月每笔收入、支出）逐项公开。试行初期，为让村民看得懂，鸠林村“两委”每次预先将公布内容读给村民代表听，听不懂的地方马上进行修改，直至全听得懂。
鸠林村村财“流水账裸示”的做法，引起泉港区纪委等部门重视。２００８年，泉港将界山镇鸠林、河阳、东张三个村作为按期、逐笔公示村财的试点，探索经验继续完善。２００９年９月，泉港区纪委联合组织、民政等部门下文，要求全区１０１个村（居）全面推行村财“流水账裸示”，并统一制定财务公开表格，明确公开程序、形式，确保全面实现逐笔公开。根据要求，各村（居）所有收支情况在每月１５日前张榜或上网逐笔公示，并写清每一笔收支的日期、来源，以及用途摘要、经办人、证明人、审批人等，数额精确到分。
该区引导各村（居）成立村（居）务监督委员会，加强对村务公开的监督审核，及时纠正不规范票据，并拒付不合理支出。同时，村财公开列入村干部年度评议考核内容，区纪委联合组织、农林水等部门定期检查、通报全区村级财务公开工作情况。
据统计，实行村财“流水账裸示”以来，泉港全区共退还不规范发票４２４张，总额２８．５万元。
“明白账”架起“连心桥”
“刚开始这样公开时，村干部心里都有压力。”后龙镇上西村党支部书记张如庆坦言。今年上西村自来水管网改造中需购置１万多米管道。村“两委”通过和生产厂家直接联系，在相同质量标准情况下，一根６米长、直径１５公分的管道价格就比批发商报价便宜了１８元左右。
“以前村财公开，我们只知道村里每月总收支多少钱，并不知道钱怎么来、怎么去。现在村财逐笔公示，村里就是买根笔群众都知道。心里清楚了，自然不再疑神疑鬼。”上西村村监委成员张德彬说。
结合村财“流水账裸示”，该区出台村集体资产管理相关规范性文件，要求各村对村集体资金、资产、资源进行登记造册，形成台账进行公示，并统一编制村集体“三资”管理流程图，明确村集体财务管理、物资采购、集体资产的出租出售、建设工程招投标、资源的发包等操作流程，做到有章可循，阳光操作。流程中每个环节都有村监委或镇、区相关部门参与监督。
前黄镇凤阳村党支部书记连伙法认为，村民对村财管理不清楚，是造成群众对村干部产生误解、干群关系“滑坡”的最主要原因。由于怕基建工程质量不过关，以前修条路他都要参与。他自己累不说，还受到部分群众的怀疑。现在投资３２０多万元的村文化服务中心，从立项、招投标、施工现场监督、质量验收，村民代表、村监委全程参与，开支全部向村民“裸示”，不但群众认可支持，自己也轻松了不少。
“裸示”引发“榕树效应”
７月１５日，南埔镇天竺村一期“临建房店面竞价投标”活动，吸引近百名镇人大代表、村民代表、村老协会代表参加。经过几轮举牌，９间店面“竞价投标”成功，每年给村里带来７．９８万元收入，比往年增加５４００元。
为让村民对村集体财产有更直观了解，该区开展经营性资产、资源上墙公示试点工作，对村集体资产、资源逐一进行拍照，逐一表明详细位置、面积大小、估算价值等具体内容，并认真勾画出资产分布图，制作大幅宣传图上墙公开。
为建立常态性沟通互动渠道，该区试行村民询问质询制度，村民可通过每个月咨询大会或书面形式，就本村村财管理事务提出询问或质询，村干部不得回避。
据介绍，该区实行村财“流水账裸示”以来，全区涉及村财的信访投诉件大幅减少，２００９年为１７件，２０１０年至今仅１件。
泉港区委常委、区纪委书记陈守川认为：“村财‘流水账裸示’，牵一发而动全身。一方面，它加强对村‘两委’的监督，提升了农村‘三资’管理、基层民主管理水平，激发了农村基层党风廉政建设的活力；另一方面，它给群众一个明白，还干部一个清白，成为基层干部群众的‘连心桥’，增强了村级班子的凝聚力和战斗力。”（《中国纪检监察报》第4054期）
建立岗位风险教育防控机制
—— 成华区创新反腐倡廉监督路径
加强反腐倡廉，监督是关键。权力公开透明运行，仅能制约以“红头”文件作依据的“显性”权力，对于大量决策性权力（我们称之为“隐性”权力），难以事事对应地实施有效监督。但是，无论何种形式的“隐性”权力，均来源于具体的岗位授权，岗位上权力越是集中，引发腐败的风险也越大。为此，我们建立了一套以预防和保护为目的、以教育和防范为手段、以制度和监督为保障、以现代信息技术与传统教育手段紧密结合的风险防范机制。我们将这种针对“隐性”权力、具有一定弹性的风险防控机制称为“岗位风险教育”。
一是风险梳理使“隐性”权力“显性化”。首先，梳理风险岗位。根据不同岗位的风险危害程度将全区所有政务、党务、事务岗位分为A、B、C三个级别；其次，梳理岗位风险。将不同级别风险岗位上的岗位风险分为“失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁自律规定、扰乱市场经济秩序、违反组织人事纪律”五类；第三，梳理风险节点。由风险岗位责任人对重要风险点的关键环节进行梳理，由分管领导审查备案；第四，在电子政务内网上分门别类建立风险岗位和岗位风险台账。目前，全区8个试点单位共清理出风险岗位219个（A类58个、B类100个、C类61个），梳理风险点774个，用“显性”的风险等级实现对岗位“隐性”权力的量化管理。
二是因岗施教“个性化”。首先，制定教育计划，针对梳理出的风险岗位和风险点，结合岗位责任人的具体情况，制定因岗施教方案和阶段性计划；其次，明确教育内容，根据不同岗位的特点和不同的教育对象，不断丰富教育内容，增强岗位风险教育的针对性；第三，创新教育的方法和载体，采取情景模拟、以案说纪、旁听审判、专家点评等形式，不断增强教育的自主性和互动性。
三是风险防范“制度化”。实行岗位风险防范承诺，将需防范的风险点、岗位职责、相关纪律、防范措施作为提醒内容，纳入岗位责任人风险防范承诺书，强化风险防范意识；健全岗位准入制度，根据高风险岗位责任人的任职条件，加强对高风险岗位党员干部的管理；认真执行区委干部轮岗交流制度，切实关心和爱护高风险岗位上的党员干部；建立岗位风险预警制度，加强对岗位风险的动态监督，针对苗头性问题采取短信提醒、警示谈话等形式，及时向岗位责任人发出预警信息。
四是教育管理“刚性化”。建立岗位风险教育责任机制，明确岗位风险教育的组织领导、教育实施、风险防范、监督预警、考核管理责任，明确主要领导、分管领导、风险负责人的具体任务，实行分级负责制，确保岗位风险教育责任落实到人；实施岗位风险教育督查，采取自查、听取汇报、开展座谈、查阅资料和民主评议等方式，加强对制度不落实、教育不到位、防范不力等情况的督促检查；实行岗位风险教育考评制度，将岗位风险教育纳入单位党风廉政建设责任制，坚持与目标任务同部署、同检查、同考核。（《中国纪检监察报》第4080期）
