2011年1月10日，在中纪委召开的十七届第六次全体会议上，胡锦涛总书记发表了重要讲话。为落实中纪委十七届第六次全会和胡锦涛总书记的讲话精神，如皋市纪委于2011年2月11日召开了中共如皋市纪委第十届第八次全会，会上市纪委书记马建明同志做了题为“以人为本促惩防、执纪为民护发展、为迈进基本现代化建设美好新如皋提供坚强纪律保障》的讲话。如何学习中纪委十七届第六次全会及如皋市纪委第十届第八次全会会议精神，结合人口计生工作实际，加强基层人口计生部门的廉政建设，是一名基层人口计生系统纪检监察工作者必须回答的问题。据有关数据显示：“十五”和“十一五”期间，国家和省这两级人口计生委的公务员无一人受到刑事处分，为基层人口计生部门做出了表率。全国涌现出了一大批可歌可泣的作风建设先进典型，但是也有极少数人经不住权力、金钱和名利的诱惑，走上了违纪违法甚至犯罪的道路。在2005年以来受到党政纪处分的574人中，有571人为科级以下干部，绝大多数是市（县）级人口计生部门工作人员和乡（镇）计划生育工作人员。可见市（县）、乡（镇）级人口计生部门的廉政建设亟待加强，而这正是各市（县）人口计生部门纪检监察工作人员义不容辞的责任。如何做好基层人口计生系统的廉政建设，我以为，应从以下几个方面入手：
一、加强学习，使其在思想上不想腐。一是对党章的学习。党章是指导党的工作的根本性文件，只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量。二是对党的理论的学习。只有加强党的理论学习，才能坚定我们共产主义的信念。要进一步努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，熟练掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器。在任何时候任何情况下都要确保理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。三是科学发展观的学习。要努力学习领会科学发展观，把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容。要结合实际，实事求是地制定切实可行的工作目标，取消好高骛远的虚指标，特别是计生部门的领导干部，更要带头树立科学发展观，纠正不切实际的“高指标”。这样一来，无论在平时的工作中，还是在迎接考核的时候，都可以把工作做得更实在一点，就可以防止和纠正违背科学发展观的错误行为。四是马克思主义世界观的学习。要进一步加强道德修养，每一位党员、干部，特别是领导干部都要自觉地努力学习马克思主义世界观，牢固树立共产主义的人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。五是人口计生政策法规学习。组织基层计划生育工作人员努力学习《公务员法》、《行政许可法》，以及包括《人口和计划生育法》在内的“一法三规一条例”，以增强法制观念，提高政策理论水平和依法治育意识。六是向基层群众学习。深入调查研究是正确决策和解决问题的前提。毛泽东同志指出：“没有调查就没有发言权，没有正确的调查同样没有发言权”。要想解决农人口和计划生育工作中出现的新问题，就必须深入基层，深入到基层群众当中，倾听他们的心声，了解他们的意愿，学习他们的经验。只有深入到困难多、问题多、矛盾多的农村调研，虚心向基层干部群众学习，才能发现和总结基层创造的鲜活经验，才能更好地指导全局工作。通过学习，坚定了共产主义的理想信念，真正树立了共产主义的世界观、利益观，在工作中模范遵守人口和计划生育的政策法规，就会从思想上自觉地远离腐败，不想腐败。
二、完善机制，使其在岗位上不能腐。搞好基层人口和计划生育工作的廉政建设还要坚持标本兼治、注重治本的原则，不断创新有利于加强廉政建设的机制，强化对重点部位重点环节的监督制约，堵塞容易滋生腐败的漏洞。一是推行政务公开。腐败最怕阳光，公开最能防假。人民群众是计划生育事业的主人和力量源泉，只有相信群众，依靠群众，让群众参与管理和监督，才能有效防治基层人口计生工作中的不正之风。所以基层人口计生部门，要切实加强对镇、村落实计划生育办事公开、村务公开的监督检查；发现问题，要及时予以纠正。只有完善监督制约机制，才能做好反腐倡廉工作。二是严格行政审批。巩固人口和计划生育行政审批制度改革成果，严禁将已被取消的审批项目变相保留。对保留的审批项目，要建立执法依据和程序公开制度，通过各种媒体予以公布，方便群众查询和监督，并实行“一个窗口对外”，提高透明度和办事效率，防止利用再生育审批权谋取私利。三是加强财务管理。积极推进财务管理制度改革。要加快制定人口和计划生育专项经费使用管理过错责任追究办法，健全对领导干部任期经济责任审计和年度财务审计相结合的审计监督制度。要全面落实“收支两条线”规定。四是开展民主评议。深入开展民主评议人口计生部门政风及基层人口计生工作作风活动，是加强基层计生政风行风建设的有效手段，可以纠正许多损害群众利益的问题。要继续深化民主评议政风行风活动，重点搞好“下评上”活动，把评议范围延伸向基层站所，完善政风行风热线、网站及特邀监察员制度，健全评议互动机制，推动各级人口计生部门争创人民群众满意的作风建设先进单位，引导广大人口计生工作者争做新时期最可爱的人。五是规范考核评估。建立健全符合事业发展要求的考核评估指标体系，改进和完善考核评估办法，科学合理地运用考核评估结果，可以有效地杜绝考核评估过程中产生的腐败现象。要继续改进人口和计划生育检查考评工作，建立健全“奖实罚假”的人口和计划生育检查考评制度和群众举报奖励制度，完善育龄妇女信息系统和电子政务监控系统，积极探索新的评价机制，逐步改变以突击式检查考核为主的评价模式，切实减轻基层负担，防治弄虚作假。 六是强化监督检查。 各级人口计生部门尤其是基层计生部门的纪检监察机构，要重点做好以下几项工作的监督检查：一是组织开展人口和计划生育行政执法检查。看看在“再生育审批、社会抚养费征收、技术服务、流动人口管理”等方面有无有法不依、执法不严、违法不究问题。二是继续加强对避孕药具经费使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用等违纪违法行为。三是切实抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度落实情况的监督检查，严格落实“四权分离”的原则和运行机制，确保奖励扶助资金及时足额准确发放，严防虚报冒领和截留挪用。总之，只要在日常工作中加强了管理，健全了廉政工作的长效机制，彻底堵塞了容易导致腐败的管理上的漏洞，不给腐败分子可乘之机，即使有人想搞腐败，他也无机可乘，无法腐败。
三、从严惩戒，使其在行动上不敢腐。学习虽然可以提高基层计生工作者的政策水平，增强其综合素质，坚定其共产主义理想，提高其思想境界，强化其拒腐防腐的自觉性，但是学习和教育不是万能的。建立完善的反腐廉政工作机制可以从根本上堵塞造成腐败的漏洞，但反腐败的“万里长城”不可一天建成。仍有极个别的人利用手中的职权，谋取私利，贪污受贿，盗取国有资产，危害群众利益。对于这些违反党纪国法的腐败分子，纪检监察机关一定要从严查处，司法机关一定要及时介入。现阶段，基层人口计生部门的纪检监察机构，一定要从以下几个方面入手，从严查处一批违纪案件，使当事人失去腐败机会,进而严肃党纪国法。一是要认真受理群众的信访举报，及时核实反映的问题。对于侵害群众利益的案件，要从严查办。对于违反人口和计划生育群众工作纪律，非法关押群众或暴力手段强制群众接受计划生育手术的单位和个人，要从严查处，决不搞“下不为例”。二是严严肃查处利用再生育审批权谋取私利，贪污受贿、失职渎职等方面的案件。再生育审批权是人口计生部门一项非常重要的行政审批权，与广大育龄群众的切身利益密切相关，涉及面广，影响深远，一旦出现问题，将会严重损害党和政府的形象。三是严肃查办计生系统的经济犯罪。特别是对于那些挪用避孕药具经费、技术服务经费的行为，对于那些贪污社会抚养费，违反规定发放津贴补贴的行为，以及在工程建设、政府采购和招投标中收受商业贿赂的行为，要坚决做到发现一起、查处一起。四是要坚决查办在人口和计划生育检查考评等工作中收送现金、有价证券和支付凭证等违纪案件。对于顶风违纪收送现金、有价证券和支付凭证的，要坚决依纪依法严肃查处，决不姑息。只有这样才能强化基层的求实意识，才能优化计生工作者的形象，才能真正夯实计划生育的工作基础。对于违纪案件只是从严查处还是不够的，还要深入剖析典型案件，针对暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求。特别要加强对基层人口和计划生育工作中违法违纪案件发案特点和规律的研究，并以案说法，开展廉政警示教育，使人不敢违纪，不敢腐败。(市人口计生委监察室)
