近五年来，如皋市住建局招标工作坚持公开、公平、公正的原则，透明运作，五年共实施实施招标项目650个，招标额26亿元，通过公开招标，直接节约工程投资近4亿多元，有效地保证了工程建设的高效廉洁运行。主要做法是：
一、加强领导，统一认识
（一）健全组织机构。为保证该局招标工作高效有序运作，局专门发文建立了由局长挂帅、纪工委书记牵头，城投公司、办公室、财务科、建设科等职能科室人员参加的局招标询价组，具体组织实施各项工程项目的招标询价工作。
（二）建立内部制约机制。按照内部控制制度要求，该局建立了“三分离”的招标工作内部制约机制，即工程招标与工程建设管理相分离，工程编标与材料询价相分离，招标文件编制与审核审批相分离；“三分离”机制的建立，有效保证了招标工作的独立性。
（三）强化依法招标意识。局主要领导、分管领导在相关会议上多次强调依法开展招标活动的重要性和必要性，要求所有人员特别是单位主要负责人，认真学习并自觉遵守招投标法律法规，树立依法招标意识，严格依照法定程序做好招投标工作。
二、严格程序，规范运作
（一）狠抓源头管理，确保应招尽招
该局按照国家招投标法律法规规章及本市招投标管理相关规定，细化了招标项目标准和范围。坚持50万元以上工程进入市招投标中心公开招标，50万元以下工程由局招标组按公开招标要求组织议标。纳入招标范围的项目包含市政道路桥梁工程、园林绿化、路灯亮化、景点景区、安置房建设、供水及污水管网工程等，同时还延伸到工程的设计、监理、材料设备采购以及工程拆迁、拆卸、评估等，总之凡是符合招标条件的项目，无条件地进行公开招投标，确保符合条件项目应招尽招。对于BT工程项目，该局也严格按照招标程序进行公开发布信息，组织竞争性谈判和公示，对于一些工期要求特别高的项目，如红十四纪念公园，我们坚持与施工企业举行竞争性谈判，尽力规范项目运作程序。
（二）超前做好准备，确保高质高效
合理设定投标人及投标项目负责人资格及业绩要求，是招标准备工作的首要任务，既能防止不具备投标条件的低资质投标人承揽工程，又能防止过分抬高资质等级要求，限制潜在投标人投标，降低项目的竞争性。因此，我们总是根据项目具体情况设定投标人条件，以实现项目的充分竞争。为考证投标单位的实力，预防串标围标行为的发生，我们还建立了能力考证金制度，一定程度上限制了串标围标行为的发生，为选择优质的施工队伍奠定了基础。
招标项目的施工图审查、工程量清单编制是招标准备工作两个十分重要的环节，它直接影响到招标工作的质量，影响工程的投资控制和施工期管理。为此，该局高度重视施工图审查和工程量清单编制工作，做到施工图必审，清单编制准确完整，严把图纸审查关和清单编制关，从而保证招标工作的高质量、高效率。
（三）优化评标办法，确保公平公正
在五年的招标工作实践中，我们面对招标工作中不断出现的新情况、新问题，不墨守成规，而是认真思考，积极探索。评标办法是整个招投标工作的核心，评标办法的好差，事关招标工作的公平公正，事关对中标单位的后续管理。因此，该局不断优化评价办法，经历了最低价中标→次低价中标→平均价中标→系数平均价中标的过程。目前执行的系数评标法操作程序是首先根据工程施工图，聘请有资质的编标单位编制工程量清单，对工程涉及的材料由局询价组组织到市场采价，采价完成后交由编标单位编制工程预算价，工程预算价确定由局招标组根据建设市场行情制定出工程最高限价报局主要领导批准后在招标网发布，各投标单位根据工程量清单及最高限价编制投标文件，在开标日现场公布各单位投标报价，并现场抽取2.2、2.4、2.6、2.8、3.0五个系统任意一个系数，以投标平均价下浮此系数的价格作为评分基准价，投标平均价的计算也分为两种情况，投标人多于5人的去掉一个最高价和一个最低价计算平均价，投标人少于或等于5人的直接进行平均计算平均价。系数抽取的随机性和平均价计算的不确定性加大了中标单位的不确定性，通过实践，我们认为系数评标法有以下优点：1.中标概率的随机性，能有效防止串标、围标行为的发生；2.中标价均在平均价以下一点，应是合理低价，克服了最低价或次低价等评标方法所带来的恶性竞争或围标行为；3.合理的价格中标，便于后期施工的管理，有效避免偷工减料或不适当追加工程量等行为。
在评标定标工作中，坚持“规则主导”，凡是进入招标程序的项目，严格按照法律、法规和招标文件确定的评标办法进行评标定标，我们作为招标人从不发表任何主观意见，不干预评标定标工作，一切权力交给评委，切实保障招标工作公开、公平、公正；坚持中标单位考察程序，根据投标得分高低，确定两名中标候选人，对单位相关情况进行实地考察，严查弄虚作假、串标围标、资质挂靠等违法违规行为，从而减少和杜绝违法违规招投标现象的发生，防止不具备工程建设业绩和实力的施工单位进入。
三、建立制度，堵塞漏洞
（一）制定了《如皋市住房和城乡建设局招投标工作管理规定》。《规定》对招标工作的组织机构、工作范围、职权与职责、操作程序、工作纪律等作了明确规定，可操作性很强，它的制定使该局招标工作有据可依，有章可循。
（二）设立了廉政保证金制度。在签订施工合同的同时，与中标单位签订廉政合同，并按工程中标价的2%缴纳廉政保证金，保证期限为合同签订后至工程质保期满，凡发现此期限发生行贿等违法违规行为，一律没收廉政保证金。自推行该制度以来，已收缴485个工程项目、近2600万元廉政保证金，有效预防了行贿受贿等行为的发生，该制度取得了良好的社会效果，被南通市纪委评为“反腐倡廉好制度”。
（三）创立了双监理制度。2009年以来，全面推行重点建设工程“双监理”，在强化质量监理的基础上，同步推行廉政监理，由局纪工委、财务、人事等部门组成廉政监理，全过程参与工程招标、编标、材料采购、工程变更、工程决算等方面的监督，以上每个环节都必须由廉政监理签字后方可执行，使得整个招标过程更加规范、更加透明、更加廉洁。
四、强化监管，严肃纪律
一是强化合同管理。规定所有中标单位在中标后一周内必须按投标文件规定缴纳工程质量保证金、工期保证金和廉政保证金，与该局签定好工程施工合同及廉政责任保证书，以合同约束双方的行为。
二是强化资金管理。我们在工程资金支付上，从不拨人情款，更不故意拖欠工程款，在付款审批上，只需财务科、分管领导审核局长审批后即可支付，在春节工程款集中兑付时，更是减化审批程序，只需财务科根据合同及工程验收手续排出工程款兑付计划表报局长审批即可兑付，不需施工单位再行报批，受到施工单位的一致好评，有效防止了腐败行为的发生。
三是强化材料询价认价管理。材料询价认价是工程管理中的一个新课题，近年来，该局承建的项目不再局限于市政道路桥梁，而是覆盖到绿化亮化、景点景区、安置房建设、文体设施等，工程所用材料无所不及，工程造价信息已远远不能满足我们的需求，且造价信息的滞后性和部分价格与市场的严重脱节，制约了对工程投资的准确控制。因此，我们从2006年就设立了材料询价认价组，从工程编标所需的材料到施工中暂定价材料和清单中没有报价的材料，到BT工程中没有信息指导价的材料，都统一由询价组询价认价。询价认价是难度很大的工作，不仅面广量大，而且特殊材料多、先进材料多、价值大询价难、认价争议多，如文化广场项目，截止目前已询价认价材料达140批次4200种，总金额超亿元。该局询价组克服重重困难，开动脑筋，通过请教专家、市场采价、网上查询和电话咨询等多种途径摸清了材料价格，在认价时，我们坚持询价组集体研究，并按统一的规则进行认价，通过认真进行材料的询价认价，既保证工程限价制定的准确合理，又节约了工程投资，与施工单位报价相比均下浮了20%以上。面对认价中合同双方纠缠不休的矛盾，我们主动创新询价认价模式，建立了合同双方联合招标认价模式，减少了争议，化解了矛盾，争取了主动。
四是强化追加工程量的审核监督。一些低素质的施工单位往往以低价中标，而在施工中通过不断进行设计变更、追加工程量来获取利润，因此能否有效地控制追加工程量，对工程控制投资至关重要。为此该局设立了两道关，第一道关是追加工程量报批关，凡需变更设计追加工程量、隐蔽工程需要追加工程量，均需填写追加工程量报批单，按程序报批后方可实施，第二道关是追加工程量现场审核签证关，每份签证单均必须由局签证组到施工现场审核签字后方能生效，并不得补签、缓签。
五是强化工程的日常监管和专项督查。项目施工开始后，该局分别设立工程建设推进组和重点工程考核组，由工程建设推进组负责项目施工期的日常监管，由重点工程考核组负责项目的专项督查工作，重点监管督查项目及技术负责人在岗情况、机械设备的投入使用情况、工程进度、工程质量和现场安全文明施工情况，通过加强工程施工的过程控制，使招标工作的成果落到实处。
六是严肃查处违规行为。这些年来，我们在日常监管和专项督查中也发现了一些违规违纪行为，如材料检测不合格，绿化养护不到位、造成大面积死亡和重大损失，偷工减料、引发严重质量问题，对工程管理人员行贿等，我们是发现一起，查处一起，敢于动真格，从不姑息迁就，按合同扣收工程质量保证金、工期保证金和廉政保证金，按招投标法律法规给予施工单位停止准入一定期限的处罚。
回顾几年的招投标工作，我们的体会是：
一、局党委高度重视是做好招标工作的保障。多年来，局党委把工程招标工作作为规范工程管理的主要着力点，支持但不干预，关心但不插手，始终致力为招标工作建立良好的运作机制，营造良好的工作氛围，有力地维护了招标工作的客观独立，保障了招标工作健康、有序、规范、高效运作。
二、强烈的责任意识是做好招标工作的根本。招标工作在有些人看来是一种权力，而对该局招标组人员来说，更多感觉它是一种责任，一种沉甸甸的压力，也正是这种责任意识和无形的压力，促使他们不断开动脑筋，分析研究招标过程中出现的新情况、新问题，不断地去创新工作方法，优化工作举措，使他们自觉拒腐防变，警钟长鸣。
三、公开公平公正是做好招标工作的关键。每一次的招标工作我们都做到信息公开、过程公开、结果公开，广泛地接受社会监督，每一项制度的建立和优化，都是为有利于招标工作的公平公正，因此，在多年的招标工作中，该局没有收到一起招投标工作方面的投诉，也没有出现一次因招标工作产生的矛盾纠纷，树立了系统的良好形象。
