为深入贯彻落实科学发展观，建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的工商干部队伍，着力从源头上预防腐败和解决思想、作风上的苗头性问题，经过实践和调研，在工商系统探索建立干部思想道德操守预警工作机制势在必行。
一、建立干部思想道德操守预警工作机制的目的
通过建立工商干部思想道德操守预警机制，及时发现干部特别是党员干部廉洁自律、思想作风、道德操守等轻微违纪违规问题，及时提醒监督，做到防微杜渐；发现腐败新动向、新特点，及时加以防范，遏制滋生蔓延势头；发现基层苗头性、倾向性问题和不稳定因素，及时介入处理，积极主动化解，避免矛盾激化；及时提出预警，促进干部队伍思想作风健康稳定。在组织机构上，各直属局可成立思想道德操守预警机制工作领导小组，由党组书记任组长，其他党组成员、各科室负责人、分局长为成员，负责组织领导、综合协调、检查指导思想道德操守预警机制工作。领导小组下设办公室，办公室设在监察室。由纪检组长兼任办公室主任，负责思想道德操守预警机制工作的各项日常工作。
二、实施干部思想道德操守预警工作机制的原则
1、主动跟进、准确预警。对干部队伍在思想道德操守方面的问题不良倾向，做到早发现、早提醒、早纠正，充分发挥纪检监察部门的组织协调、监督检查职能，主动履行职责，解决局党组、上级指示和重大决策部署推进过程中出现的一些问题，在思想道德操守预警工作中，要有高度的政治敏锐性，准确发布预警，维护干部队伍思想稳定。
2、反应快捷、及时预警。充分发挥基层分局监督委员会的民主监督作用，广泛征求听取地方党委、政府、纪检部门和义务行风监督员的意见，增强收接信息的敏感性，重点把握紧急重要情况或可能发生重大事件的信息，特别是党员干部八小时以外的行为信息。发现重要信息，及时上报，必要时启动应急预案或快速查处，及时发出预警，把问题解决在第一时间，把矛盾解决在基层。
3、制度先行、科学预警。针对建立思想道德操守预警机制要求和职能工作实际，不断建立健全各项制度，逐步形成配套科学的思想道德操守预警制度体系。同时，建立预警信息库，汇总各类信息，形成预警信息库。重点建立干部职工违纪违规线索信息库、被举报信访的对象和内容信息库、涉及干部职工道德诚信问题信息库；建立电子信息档案，结合人事、纪检部门反馈信息，提高检索、管理和运用水平。
三、开展干部思想道德操守预警工作机制的方法和措施
建立思想道德操守预警工作机制，重点抓好信息收集、分析和预警处置三个环节。
1、广泛收集信息。按照权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里的原则，进一步拓展和畅通收集信息渠道。公布举报网络和专用举报电话、设立监督邮箱和举报信箱；认真做好日常来人、来电、来访接待登记工作，及时收集人大代表、政协委员、行风监督员、企业、个体经营者以及广大群众对工商干部队伍建设的建议、意见和举报信息；及时收集组织人事部门对本系统或部门、分局的年度考核和测评、党风廉政建设建设责任制检查、领导干部经济责任审计、执法和效能监察、纠正行业不正之风等工作中发现的异常情况和突出问题；发挥基层分局纪检员和监督委员会机构的民主监督作用，广泛收集与干部职工在防范廉政风险和履职风险过程中的相关信息以及基层分局、服务对象关注的热点、焦点问题；及时收集其他执纪执法机关查处的有关问题或新闻媒体披露的有关问题；通过走访、测评、暗访等形式，积极探索、创新拓宽其他渠道，保障群众发表意见、反映问题、表达诉求通畅迅速。
2、认真梳理分析。准确进行信息分析分类。按不同的标准，将信息分为属于思想道德操守范畴的与非思想道德操守范畴的；一般信息与重要信息；普遍问题与特殊问题；防范廉政风险、思想道德风险问题过程中的制度问题还是执行问题；初始苗头性问题还是多次重复性问题。按照不同的信息分类和标准，提出不同的预警处置方案。
3、强化预警处置。根据《国家公务员行为规范》的要求，结合工商部门的实际，对党员干部思想道德操守实行提醒、警示、纠错三级预警程序。一是提醒预警处置。提醒预警为三级预警，指党员干部可能发生不廉洁行为或思想道德操守不健康行为时发出的预警。如党员干部家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、升学出国等可能发生不廉洁行为的，上班时间可能玩网上游戏、炒股、聊天，工作消极，办事拖沓，可能不能及时完成任务的，可能对被管理对象态度冷淡、生硬蛮横，不按规定强行收费；对人民群众反映的意见和合理要求置之不理的等行为，将通过电话、短信、文书等形式向党员干部本人发出提醒；二是警示预警处置。警示预警为二级预警，指党员干部在工作作风、执行禁令、处理家庭事务、邻里关系、公共道德等方面出现问题，但尚未造成严重后果的，将与党员干部本人谈话及时告诫警示，及时提醒监督，加以防范，遏制滋生蔓延势头；三是纠错预警处置。纠错预警为一级预警，指对党员干部出现违反纪律、违反思想道德操守及其他不符合党员干部有关规定情形的，将向党员干部本人发出书面整改纠错通知书，责令限期整改。综上，对于可能发生或情节轻微、影响不大、后果不严重的一般性违纪违规和违反社会公德的行为，将按照提醒预警和警示预警程序及时予以处置；对于产生一定影响，具有一定后果的违纪违规行为，按照纠错预警处置；对于情节较重、产生后果的由纪检监察部门立案调查，依法追究当事人的党纪和政纪责任；对于影响重大、后果严重的违纪违规违法行为，将移送司法机关查处，直至追究其当事人的刑事责任。
四、干部思想道德操守预警工作机制的程序
（1）受理。思想道德操守预警机制工作领导小组办公室对各类预警线索进行收集、分析、分类、整理、决定是否作出预警受理。（2）初审。思想道德操守预警机制工作领导小组办公室在筛选、分流和处理各类预警线索的基础上，提出应给予预警类别的初步意见。（3）决定。将初审意见报思想道德操守预警机制工作领导小组批准决定。（4）实施。自思想道德操守预警机制工作领导小组批准之日起7个工作日内组织实施，由局纪检组、监察室向预警对象发出预警文书，并提出相应的要求。预警对象按照预警文书提出的要求，在规定时限内向纪检组、监察室作出书面答复，并及时纠正存在的错误。（5）回访。思想道德操守预警机制工作领导小组办公室对预警对象整改情况通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式开展回访，达到整改要求的，填写《预警工作回访登记表》，提出意见，报思想道德操守预警机制工作领导小组批准后解除预警。（6）资料归档。预警工作结束后，思想道德操守预警机制工作领导小组办公室应及时填写《预警工作登记表》，同时将该表与提醒预警、警示预警、纠错预警、案件查办等文书一并存入个人廉政档案备查。
南通市如皋工商行政管理局监察室 满正勇
