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“‘两个责任’大家谈”之审计局篇

访谈介绍:

“‘两个责任’大家谈”之审计局篇


嘉宾:

市审计局党组书记、局长 张文斌

市审计局党组成员、副局长 许 强

市审计局党组成员,纪检组长 秦 宗


文字直播:

【主持人】各位观众朋友大家好,这里是如皋电视台"两个责任大家谈"在线访谈节目,我是主持人 。本期节目邀请到的嘉宾是如皋市审计局党组书记、局长张文斌同志;审计局党组成员、副局长许强同志;审计局党组成员、纪检组长秦宗同志。首先来介绍今天节目的嘉宾,第一位嘉宾是市审计局党组书记、局长张文斌同志。张局长您好,欢迎您!
【张局长】主持人好,电视机前的观众朋友,大家好。
【主持人】欢迎您做客“两个责任大家谈”节目,接下来为观众朋友们介绍第二位嘉宾,市审计局党组成员、副局长许强同志,许局长您好。
【许局长】主持人好,观众朋友们,大家好。
【主持人】第三位嘉宾,市审计局党组成员、纪检组长秦宗同志,秦组长,您好。
【秦组长】各位观众、各位网友,大家好。
【主持人】欢迎各位的到来。落实党风廉政建设党委负主体责任,纪委负监督责任。我想首先请张局长跟大家简要介绍一下市审计局的基本情况,让大家对全市审计工作有一个大概的了解。
【张局长】好的。首先我把如皋市审计局的基本情况向大家作个介绍。审计局主要依法开展市级财政预算执行情况审计,开展市级机关部门和镇(区、街道)财政财务收支审计、领导干部经济责任审计、政府投资工程审计,以及一些专项审计调查工作。近年来,审计局党组切实增强主体责任意识,以高度的政治责任感和使命感,强化领导,积极履职,坚持问题导向,切实维护财经纪律和财务制度的严肃性,致力提高财政资金使用效益,促进反腐倡廉建设,为全市经济和社会健康有序发展作出了积极贡献。荣获江苏省文明单位,2015年获市级机关目标责任制绩效考核先进集体。
【主持人】听了张局长的介绍,近年来我市审计工作取得了较好的成绩。这些成绩的取得,离不开党风廉政和作风建设作为保障。落实“两个责任”,党组负主体责任,张局长,您同时也是市审计局党组书记,请您谈谈对党风廉政建设主体责任是如何理解落实的。
【张局长】我们主要从三方面来提高认识,形成共识:
(一)党组统筹谋划,形成思想共识。局党组坚持把党风廉政建设作为党的建设的重要内容,纳入工作全局统筹谋划,做到审计工作与党风廉政建设“两手抓、两促进、两不误”。认真组织开展“两月两日” 廉政教育活动,通过以案说纪、廉政党课、廉政承诺、廉政短信、廉政屏保、廉政桌牌、廉政谈话、知识测试、交流体会、观看反腐倡廉警示片、参观红色传统教育基地等方法,努力增强廉政教育的针对性和实效性,增强党员干部拒腐防变的能力。同时,支持驻局纪检组依职履行党风廉政建设的监督责任,推动形成反腐倡廉的思想共识。
(二)主要领导带头,成员各尽其责。局党组根据年初制定的党风廉政建设主体责任五张清单和六项制度,明确责任、分解任务、落到时点,确保人人肩上有担子、个个心中有责任、项项工作有人抓、件件事情有落实。党组书记坚持率先垂范、以身作则,切实履行“第一责任人”职责,与班子成员签订了党风廉政建设责任书,与每个审计项目组签订了廉洁从审承诺书。其他班子成员切实担负起分管范围内反腐倡廉建设职责,严格履行“一岗双责”,与分管科室、分管人员签订责任书,结合日常业务工作研究布置、推动落实,切实取得了实效。
(三)严格考核检查,人人忠诚履职。不断完善作风效能考核体系,把党风廉政建设责任与机关目标责任制考核有机结合,建立常态化的抽查巡查机制,坚持做到廉洁从审工作同审计业务工作同部署、同检查,时时绷紧廉洁从审这根弦,努力营造风清气正的干事氛围。
【主持人】听了张局长的介绍,我们知道了审计局贯彻落实党风廉政建设主体责任是重视的。张局长,那么你们在落实党风廉政建设主体责任方面具体又做了哪些工作呢?
【张局长】作为审计局党组书记,我深知党风廉政建设主体责任不仅是记在心上,扛在肩上,更要落在行动上。具体抓了三方面的工作。
(一)排查风险定措施。年内局党组组织对财政财务收支和政府投资项目审计过程中的廉政风险点进行了一次排查,针对排查出的风险点和作风效能建设中存在的问题,结合自身实际,修订出台了《如皋市审计机关“八不准”工作纪律》等10几项规范性文件制度,完善审计执法责任制、审计执法过错责任追究制、审计执法公示制、审计执法质量考评制、审计工作复核制度、重大审计事项审理制度等各项制度,坚持做到:审前,通过公示执法程序、审计纪律、实行“双向”承诺制度,主动接受社会和被审计单位监督;审中,严格执行三级把关,采取“审核+复核+审理”的形式,强化审计组长、审计业务科室负责人、审理机构的责任,在执法程序上严格把关;审后,以规范审计执法行政处罚自由裁量权为重点,建立健全行使行政自由裁量权的配套制度,通过行政处罚网上公开运行,保证审计执法健康、有序进行,切实杜绝不廉行为。同时,积极推进政府信息公开,依法、全面、准确、及时向社会公开信息120多条,受理依申请公开12起并按时答复,实施行政复议两起、行政诉讼两起。
(二)创新机制促规范。瞄准政府投资工程审计全覆盖,克服专业人员少的诸多困难,不断创新协审机制,切实加强协审单位规范管理,坚持队伍选择市场化、项目分配随机化、质量控制复审制。努力提高政府投资工程审计的透明度、公正度,为政府投资节约了大量的财政资金。
(三)建设队伍强党性。局党组始终把审计队伍建设当作党组的工作重点之一,强化责任担当,通过扎实开展“两学一做”学习教育,强党性、敢担当、比奉献、作表率,增强了审计队伍揭示问题的勇气、客观评价的底气、反腐倡廉的正气,确保审计队伍党性强、过得硬。严格审前承诺、审中跟踪、审后反馈,即由各项目主审年初向局党组递交廉洁从审承诺书,项目审计组到哪里,审计督查就跟踪到哪里,在审计现场做到两公开,公开张贴廉洁从审“八不准”工作纪律、公开监督举报电话,在审计项目现场设立流动的“廉洁从审意见箱”,并通过被审单位的纪检监察组织在审计组审计现场结束后填写廉洁从审情况反馈单,主动接受社会监督。
【主持人】张局长,通过与您的交流,我感觉到审计部门抓党风廉政建设、落实从严治党主体责任的思路清、措施实、效果好。下面,请许局长谈谈是如何理解“一岗双责”的。
【许局长】好的。各位观众,在我看来,“一岗双责”既是组织要求和政治责任,是份内之事,应尽之责,也是个人修身立德的重要组成部分,是我们自身建设的需求。一个人工作干得再多,成绩再突出,一旦自身或分工范围内出现不廉洁行为,也将前功尽弃。俗话说,“喊破嗓子,不如做出样子”。作为一名领导班子成员,只有自身廉洁从政,洁身自好,一身正气,才能树好表率,以上率下;只有自身行得正、坐得稳,经得起考验,才能腰杆挺直,处事公正,产生感召力、亲和力和凝聚力。国家审计是国家治理的基石和重要保障。审计部门既是国家和人民利益的“守护神”,也是揭露和查处违法违纪问题、反腐倡廉的尖兵和利器。因此也可以说,我们的业务工作本身就是党风廉政建设的一部分,审计部门履行一岗双责,更具优势,也会更有成效。
【主持人】许局长,那么你是如何履行好“一岗双责”,切实落实好分工范围内的党风廉政建设工作呢?
【许局长】按照分工,我负责联系政府投资工程审计工作。工程建设领域腐败易发高发,是党风廉政建设的重中之重,领导重视,社会关注。作为分管投资审计的一名负责人,我深知履行好“一岗双责”意义更重大,任务更艰巨。我们既要以自身精湛的业务技能为政府工程挤水分、查病因、开处方、堵漏洞,还要以自身过硬的作风,在工程建设领域树形象、树正气、树新风。今年以来,自身在带头遵守廉洁自律各项规定以外,在党组的坚强领导和纪检组的监督支持下,坚持点线面结合,加强分工范围内的党风廉政建设,保证了国家资金和审计干部两个安全。
一是找源头、抓关键,深入排查风险点,促进投资审计强基固本。年初组织分工范围内人员深入排查廉政风险,查找十多项廉政风险点,通过完善制度,强化整改,切实加强投资审计的基础工作。例如针对此前协审机构准入门槛低,良莠不齐,管理松散等问题,我们顶住压力,在如皋审计历史上首次通过公开竞争择优的方式选择协审队伍,把住入口关,杜绝人情审、关系审。同时,还制订了相应的管理办法和考核办法,在日常工作,通过飞行检查、定期通报、专题约谈、综合考评等方式强化对协审单位和协审人员管理,确保制度落到实处。又如,针对协审机构选项目,施工单位选审计机构等问题,我们打破常规,改变人为分配任务方式,通过公开抽签确定项目或审计机构,从而规避风险,从源头上建立起公开透明的任务分配机制。
二是重教育、强管理,筑牢廉政防线,促进投资审计提质增效。对本局投资审计人员,坚持从加强廉政教育入手,在日常审计中要常念“廉政经”、常敲“警示钟”,树立“打铁还须自身硬”和“正人先正己”的自律意识,使廉洁自律的要求入脑入心,自觉做到常在河边走,就是不湿鞋。为增强投资审计的权威性和规范性,今年我们还出台了投资审计操作规程、投资工程审计咨询专家库管理办法等一系列内控制度,坚持用制度规范权力运行,使权力更加透明、职责更加清晰、流程更加规范。对协审机构和协审人员,我们在强化教育、签订廉政责任状的同时,设置了10万元的廉政保证金,通过一审一评议、专题走访、廉政一票否决等方式,构建全方位的监督体系,督促他们严格遵守执业操守和审计“八不准”要求,不碰廉政纪律的“高压线”,树立审计质量底线意识,自觉按照我局要求严把审计质量关。
三是转思路、求创新,积极拓展监督覆盖面,促进投资审计转型升级。今年以来,按照审计关口前移的要求,我们不断创新工作机制,改进初审、复核模式,积极推动积压项目尽快审结,促进工作效能大幅提升,使得审计人员能腾出更多精力加强政府工程的事前和事中监管,在确保50万以上工程结算审计全覆盖的基础上,不断拓展监督覆盖面,推动如皋投资审计不断转型升级,实现审计价值最大化。今年我们还首次开展了跟踪审计,审计对象是列入今年政府为民办实事之一的城东幼儿园建设工程。为主动接收社会各界对投资审计的监督和评议,今年还将推进投资审计结果公开,在媒体上公告政府重大工程项目的审计结果,将评议权、监督权交到群众手中,通过此举进一步深化政府投资领域党风廉政建设。
实践证明,盯紧一个个节点、抓牢一条条主线、关注工作涉及的方方面面是确保业务工作和党风廉政建设两促进、双丰收的重要法宝。
【主持人】刚才许局长谈了如何履行好“一岗双责”,切实落实好分工范围内的党风廉政建设工作。下面我们再请审计局党组成员、纪检组长秦宗同志谈谈如何落实监督执纪问责的监督责任的。
【秦组长】习总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,各级纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关,进一步发挥党内监督专门机关作用,以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民。审计局纪检组认真贯彻落实这一要求,聚焦党风廉政建设和反腐败工作的中心任务,坚持教育、制度、监督并重,突出主责主业。按照“党组统一领导、纪检组织协调、科室齐抓共管、全员积极参与”的原则,坚持“一把手工程”,突出党政主要领导的责任目标,强化班子成员责任意识,制定党组及班子成员责任清单,使班子成员明确党风廉政建设“一岗双责”的具体职责,督促推动领导干部履行“一岗双责”,形成了层层有任务、个个有责任,各司其职、各负其责的领导体制。同时,对廉政风险实行分级管理,分级负责,坚持抓源头、抓关键,针对容易产生廉政风险的重点岗位、重点人员、重点领域、重点环节,健全各项管理制度,督促党组对中层干部和审计人员实行定期轮岗交流,形成用制度管人管事的廉政监督机制。强化监督考核机制,把廉政风险排查和防控工作纳入机关作风效能建设、年度目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴。进一步推动党务、政务、事务公开等行政权力公开化工作,健全权力运行机制和操作行为规范化。
【主持人】秦组长,那今年我们审计局在纪检监察方面有哪些特色亮点呢?
今年审计局纪检组主要按照“转职能、转方式、转作风”要求,以“五盯”为载体,取得了一定的成效。
一是盯责任指标,促进工作落实。为确保上级明确给局机关的党风廉政建设责任“落地”,协助局党组研究制定了《审计局2016年惩治和预防腐败体系建设工作实施方案》,把目标责任进行分解并落实到工作的各个环节。同时,严肃揭露和查处违法违纪问题,上半年共向纪检、检察等部门移送审计过程中发现的案件线索9件,充分发挥了反腐“尖兵”和“利剑”作用。
二是盯审计项目,确保廉洁从审。为严肃查处违规违纪行为,确保干部在审计过程中不出问题,局纪检组创新监督机制,明确审计组进点时必须在被审计单位公示栏张贴《审计公示》,内容包括审计八不准和举报电话等,放置廉洁从审意见箱,增加双向评议环节,同时组织对审计人员“三在”状态明查暗访,做到审计项目到哪里,监督跟踪到哪里。
三是盯制度建设,规范权力运行。局纪检组按照局党组要求,立足用制度管权、管事、管人,先后起草建立、修改完善了一系列制度:为加强对政府投资审计外聘人员的监督管理,进一步完善了《如皋市社会中介机构参与政府投资建设项目审计管理暂行办法》;为确保机关各项工作有序推进,纪检组制定了《如皋市审计局2016年作风效能工作计划》;通过对各项监督制度的有效实施,不断提高审计人拒腐防变的意识和能力。
四是盯廉政教育,筑牢思想防线。局纪检组以增强宣教工作的针对性、有效性为重点,积极探索新形势下纪检监察宣传教育工作,利用党风廉政建设宣传月、510思廉日、129国际反腐日等时点开展形式多样的宣传教育活动,做到警钟长鸣,不断筑牢审计干部思想道德防线。坚持每季度分析一次干部思想状况,对苗头性问题进行约谈、诫勉谈话等,立足抓早抓小,防止铸成大错。
五是盯纪律执行,强化追究考评。为切实维护纪律的严肃性,局纪检组加强对党组和普通党员干部在执行党的路线方针、政策决议,执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律,中央八项规定、省市十项规定和审计人员八不准等贯彻执行情况的监督检查;深入推进正风肃纪专项行动,对纪律作风建设情况进行明察暗访,坚决做到有错必究、有责必问。
【主持人】谢谢秦组长,谢谢张局长、许局长,也感谢电视机前的朋友们和网友们对我们节目的关注,今天的访谈就到这里。我们下周同一时间再见!